在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，市住建局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署和省委、市委部署要求,，堅(jiān)持“人民城市人民建,，人民城市為人民”的重要理念，用“五個(gè)堅(jiān)持”破解“五道難題”,，全力推動(dòng)老舊小區(qū)改造提速增效。2022年6月,，石家莊市作為河北省唯一入選全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、棚戶區(qū)改造及發(fā)展保障性租賃住房工作激勵(lì)支持城市，受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)并給予資金獎(jiǎng)勵(lì),。新華社等多家主流媒體對我市進(jìn)行了廣泛宣傳報(bào)道,，引起了良好的社會(huì)反響。
一,、堅(jiān)持高位推動(dòng),、專班推進(jìn)，著力破解“千頭萬緒,、誰來統(tǒng)籌”難題
老舊小區(qū)改造涉及住建,、城管、民政等多個(gè)部門和“水,、電,、氣、暖,、訊”等多個(gè)領(lǐng)域,，上級高度關(guān)注，群眾高度期待,。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場調(diào)度老舊小區(qū)改造工作,，強(qiáng)調(diào)要按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則,，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè),，改善居住環(huán)境，補(bǔ)齊城市功能短板,。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，把老舊小區(qū)改造作為“一把手”工程，列入議事日程,，親自研究,、親自推動(dòng),。市住建局充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，牽頭建立市老舊小區(qū)改造和“紅色物業(yè)”專班,，抽調(diào)專業(yè)人員集中辦公,，研究解決專營設(shè)施改造協(xié)同難題，使老舊小區(qū)改造與專營設(shè)施改造有效銜接,、一并實(shí)施,，實(shí)現(xiàn)了全市老舊小區(qū)改造同步組織、壓茬推進(jìn),、進(jìn)度統(tǒng)一的良好局面,。2023年，我市15個(gè)縣（市,、區(qū)）計(jì)劃改造的364個(gè)老舊小區(qū),，3月底前全部完成招投標(biāo)，4月底前全部進(jìn)場施工,，7月底前總體進(jìn)度達(dá)到60 %,，10月底已全部完工。
二,、堅(jiān)持集聚民意,、應(yīng)改盡改，著力破解“全面見效,、如何改造”難題
老舊小區(qū)建設(shè)年代較早,，多有路面破損、管道堵塞等問題,，影響居民出行和小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,，群眾反映強(qiáng)烈。為此,，市住建局集民意,、匯民智，想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)“一次改造,、全面見效”和“既讓居民受益,、更讓居民滿意”的效果。一是堅(jiān)持改前問需于民,，提升改造精準(zhǔn)度,。采取“點(diǎn)菜式”模式，改造前通過“線下+線上”等方式,，廣泛征求群眾意見建議,。今年共征求到3.7萬戶居民意見，征求意見率達(dá)到80%以上,，切實(shí)將居民最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的訴求納入了改造內(nèi)容。二是堅(jiān)持改中問計(jì)于民,，提升居民參與度,。在施工現(xiàn)場落實(shí)“三個(gè)一”要求，即設(shè)立一塊項(xiàng)目公示牌,、一幅工程進(jìn)度圖,、一個(gè)居民意見箱，保障居民知情權(quán),，暢通居民投訴渠道,；邀請居民代表擔(dān)任現(xiàn)場施工監(jiān)督員，對工程進(jìn)度和質(zhì)量安全進(jìn)行全程監(jiān)督,。三是堅(jiān)持改后問效于民,，提升群眾滿意度。改造后由住建部門及時(shí)組織居民滿意度測評,，對于滿意度未達(dá)到80%的,，根據(jù)居民意愿對改造內(nèi)容整改提升,，直至滿意度達(dá)標(biāo),，再由住建、街道（鎮(zhèn)）,、社區(qū),、居民四方代表以及設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理三方單位共同驗(yàn)收,，切實(shí)把居民滿意作為最優(yōu)目標(biāo)。在住建部開展的老舊小區(qū)改造聯(lián)系點(diǎn)評選中,，我市鹿泉區(qū)城東東區(qū),、新樂市衛(wèi)星化工廠宿舍老舊小區(qū)改造項(xiàng)目因環(huán)境優(yōu)美、居住舒適,、功能完備,、整潔有序和改造后居民滿意度高，被住建部選入優(yōu)秀案例庫,。
三,、堅(jiān)持向上爭資、多元籌資,，著力破解“資金有限,、錢從哪來”難題
資金是制約改造效果、影響改造進(jìn)度的一個(gè)關(guān)鍵因素,。為此,，市住建局搶抓全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造窗口期,，積極爭取上級專項(xiàng)資金支持，為老舊小區(qū)改造“輸血”,。通過跑辦爭取,，已累計(jì)獲得中央補(bǔ)助資金、省級獎(jiǎng)勵(lì)資金上級資金27億元,。同時(shí),，還從三個(gè)渠道加強(qiáng)資金籌措工作：一是市縣（市、區(qū)）分擔(dān)投資,。加大地方財(cái)政投入,，市、區(qū)財(cái)政按照1:1的比例對老舊小區(qū)改造資金進(jìn)行分擔(dān),，同時(shí)督促縣（市,、區(qū)）配足地方財(cái)政資金，積極幫助有需求的縣（市,、區(qū)）申報(bào)政府專項(xiàng)債券,。二是專營單位注資。積極協(xié)調(diào)專營設(shè)施改造,，市政府出臺專營設(shè)施改造補(bǔ)助政策,，明確給予專營單位35%的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)專營單位加大專營設(shè)施改造投入,。三是社會(huì)居民出資,。按照“誰受益、誰出資”的原則,，幫助小區(qū)居民轉(zhuǎn)變觀念,，積極引導(dǎo)社會(huì)和居民出資參與改造。
四,、堅(jiān)持流程再造,、要素精簡，著力破解“工期緊張,、如何提速”難題
老舊小區(qū)改造可持續(xù)施工時(shí)間短,，每年僅有幾個(gè)月黃金施工期。為加快施工進(jìn)度,，減少對居民的生活影響,，市住建局積極協(xié)調(diào)審批部門，優(yōu)化審批環(huán)節(jié),、簡化審批手續(xù),、壓縮審批時(shí)間，為項(xiàng)目提早開工,、全面施工,、如期竣工爭搶時(shí)間,。一是變“審查備案”為“信用承諾”。對于符合條件的改造工程推行審查承諾制,，做到有法可依,、有據(jù)可查，嚴(yán)控審批風(fēng)險(xiǎn),，提高審批效率,。針對住建部門既是建設(shè)單位、又是行業(yè)監(jiān)管部門的特點(diǎn),，實(shí)行質(zhì)監(jiān),、安監(jiān)備案承諾制，將原來68頁的工程質(zhì)量,、安全監(jiān)督承諾表改為150個(gè)字的承諾書,，保證監(jiān)管同時(shí)節(jié)省申報(bào)時(shí)間。二是變“一標(biāo)一證”為“多標(biāo)一證”,。將固有的施工許可“一標(biāo)一證”辦理方式,，調(diào)整為“多標(biāo)一證+附表”模式，原需要辦理476個(gè)施工許可證,，調(diào)整后僅需要辦理26個(gè)證就能體現(xiàn)出所有標(biāo)段信息,，辦理量減少的同時(shí)節(jié)省了跑辦時(shí)間。三是變“多頭審批”為“一窗辦理”,。進(jìn)一步精簡項(xiàng)目審批資料,，實(shí)行一次性告知制度,；開辟老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批綠色通道,，增設(shè)審批服務(wù)窗口，優(yōu)先辦理老舊小區(qū)改造項(xiàng)目施工許可手續(xù),，提升了施工許可辦理效率,。
五、堅(jiān)持黨建引領(lǐng),、配套銜接,，著力破解“改造成果、怎么鞏固”難題
老舊小區(qū)“三分靠改,、七分靠管”,，小區(qū)改的再好，沒有后期常態(tài)長效的維護(hù)管理,，也難走出“頭年新,、二年舊、三年破”的困境和“改造,、破舊,、再改造”的怪圈,。為此，市住建局把“紅色物業(yè)”企業(yè)進(jìn)駐老舊小區(qū)作為鞏固改造成果,、提升小區(qū)維護(hù)水平的長效機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)了既管常態(tài)、又保長效,。一是出臺政策“引”,。在黨建引領(lǐng)、優(yōu)化環(huán)境,、財(cái)政投入,、減稅降費(fèi)、其他保障等多個(gè)方面,，出臺31條“紅色物業(yè)”扶持政策,，為“紅色物業(yè)”入駐老舊小區(qū)開展服務(wù)提供政策支持。目前,，已累計(jì)發(fā)放市級補(bǔ)貼資金4133萬元,、市級開荒資金1787萬元、“金牌物業(yè)”獎(jiǎng)金725萬元,，有力地推動(dòng)“紅色物業(yè)”進(jìn)駐老舊小區(qū)工作,。二是定下目標(biāo)“育”。通過建強(qiáng)市,、區(qū)兩級物業(yè)管理行業(yè)黨委和物業(yè)管理協(xié)會(huì),，組織開展市、區(qū)兩級“金牌紅色物業(yè)”評選活動(dòng)和“一建雙爭”（物業(yè)企業(yè)建成業(yè)主之家,，物業(yè)企業(yè)黨員員工爭當(dāng)優(yōu)秀黨員,、物業(yè)員工爭當(dāng)服務(wù)標(biāo)兵）活動(dòng)，著力打造具有“黨的建設(shè)強(qiáng),、社會(huì)責(zé)任強(qiáng),、經(jīng)營管理強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng),、群眾滿意度高”特征的“紅色物業(yè)”企業(yè),。三是建好機(jī)制“用”。針對老舊小區(qū)居民戶數(shù)少,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低的實(shí)際,，就物業(yè)企業(yè)做好老舊小區(qū)服務(wù)建立了“5+3”工作機(jī)制，即“垃圾當(dāng)日清,、違建全拆除,、安全有保障、停車有秩序、維修要及時(shí)”和“突出黨建引領(lǐng),、凝聚道德力量,、涵養(yǎng)社區(qū)文化”，確保物業(yè)企業(yè)發(fā)揮好基礎(chǔ)作用,、提供好基本服務(wù),，有效鞏固提升老舊小區(qū)改造成果。
來源：石家莊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
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