《城市管理執(zhí)法辦法》已經(jīng)第32次部常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自2017年5月1日起施行,。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 陳政高
2017年1月24日
城市管理執(zhí)法辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范城市管理執(zhí)法工作,，提高執(zhí)法和服務(wù)水平,，維護城市管理秩序,，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)行政處罰法,、行政強制法等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法,。
第二條 城市,、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法活動以及執(zhí)法監(jiān)督活動，適用本辦法,。
本辦法所稱城市管理執(zhí)法,，是指城市管理執(zhí)法主管部門在城市管理領(lǐng)域根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法職責(zé)的行為,。
第三條 城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循以人為本,、依法治理、源頭治理,、權(quán)責(zé)一致,、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。
第四條 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作,。
各省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督考核協(xié)調(diào)工作,。
城市,、縣人民政府城市管理執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理執(zhí)法工作。
第五條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)推動建立城市管理協(xié)調(diào)機制,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好城市管理執(zhí)法工作,。
第六條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強城市管理法律法規(guī)規(guī)章的宣傳普及工作，增強全民守法意識,，共同維護城市管理秩序,。
第七條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)積極為公眾監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動提供條件。
第二章 執(zhí)法范圍
第八條 城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍依照法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定,，包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),，以及環(huán)境保護管理、工商管理,、交通管理,、水務(wù)管理,、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán),。
第九條 需要集中行使的城市管理執(zhí)法事項,，應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：
（一）與城市管理密切相關(guān)；
（二）與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),、多頭執(zhí)法擾民問題突出,；
（三）執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術(shù)要求適宜,；
（四）確實需要集中行使的,。
第十條 城市管理執(zhí)法主管部門依法相對集中行使行政處罰權(quán)的，可以實施法律法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制措施,。
第十一條 城市管理執(zhí)法事項范圍確定后,，應(yīng)當(dāng)向社會公開。
第十二條 城市管理執(zhí)法主管部門集中行使原由其他部門行使的行政處罰權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)與其他部門明確職責(zé)權(quán)限和工作機制,。
第三章 執(zhí)法主體
第十三條 城市管理執(zhí)法主管部門按照權(quán)責(zé)清晰、事權(quán)統(tǒng)一,、精簡效能的原則設(shè)置執(zhí)法隊伍,。
第十四條 直轄市、設(shè)區(qū)的市城市管理執(zhí)法推行市級執(zhí)法或者區(qū)級執(zhí)法,。
直轄市,、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法事項，市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門能夠承擔(dān)的,，可以實行區(qū)級執(zhí)法,。
直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以承擔(dān)跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法案件的查處,。
第十五條 市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以向街道派出執(zhí)法機構(gòu),。直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機構(gòu),。
派出機構(gòu)以設(shè)立該派出機構(gòu)的城市管理執(zhí)法主管部門的名義,，在所轄區(qū)域范圍內(nèi)履行城市管理執(zhí)法職責(zé)。
第十六條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，提出確定城市管理執(zhí)法人員數(shù)量的合理意見,，并按程序報同級編制主管部門審批。
第十七條 城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗,。
城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核,。
第十八條 城市管理執(zhí)法主管部門可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，配合執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助事務(wù),。
協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律后果,，由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān)。
城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格協(xié)管人員的招錄程序,、資格條件,，規(guī)范執(zhí)法輔助行為,，建立退出機制。
第十九條 城市管理執(zhí)法人員依法開展執(zhí)法活動和協(xié)管人員依法開展執(zhí)法輔助事務(wù),，受法律保護,。
第四章 執(zhí)法保障
第二十條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置執(zhí)法執(zhí)勤用車以及調(diào)查取證設(shè)施、通訊設(shè)施等裝備配備,，并規(guī)范管理,。
第二十一條 城市管理執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一,，由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定式樣和標(biāo)準(zhǔn),。
第二十二條 城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)保障必要的工作經(jīng)費。
工作經(jīng)費按規(guī)定已列入同級財政預(yù)算,，城市管理執(zhí)法主管部門不得以罰沒收入作為經(jīng)費來源,。
第二十三條 城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化城市管理平臺，實現(xiàn)城市管理的信息采集,、指揮調(diào)度,、督察督辦、公眾參與等功能,，并逐步實現(xiàn)與有關(guān)部門信息平臺的共享,。
城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺，建立統(tǒng)一的城市管理服務(wù)熱線,。
第二十四條 城市管理執(zhí)法需要實施鑒定,、檢驗、檢測的,，城市管理執(zhí)法主管部門可以開展鑒定,、檢驗、檢測,，或者按照有關(guān)規(guī)定委托第三方實施,。
第五章 執(zhí)法規(guī)范
第二十五條 城市管理執(zhí)法主管部門依照法定程序開展執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依法享有的陳述,、申辯,、聽證等權(quán)利。
第二十六條 城市管理執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果依法給予相應(yīng)的行政處罰,。
對違法行為輕微的，可以采取教育,、勸誡,、疏導(dǎo)等方式予以糾正。
第二十七條 城市管理執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動，可以依法采取以下措施：
（一）以勘驗,、拍照,、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證,；
（二）在現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)志；
（三）詢問案件當(dāng)事人,、證人等,；
（四）查閱、調(diào)取,、復(fù)制有關(guān)文件資料等,；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施,。
第二十八條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)依法,、全面、客觀收集相關(guān)證據(jù),，規(guī)范建立城市管理執(zhí)法檔案并完整保存,。
城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)運用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù),，實現(xiàn)執(zhí)法活動全過程記錄,。
第二十九條 城市管理執(zhí)法主管部門對查封、扣押的物品,，應(yīng)當(dāng)妥善保管,，不得使用、截留,、損毀或者擅自處置,。查封、扣押的物品屬非法物品的,，移送有關(guān)部門處理,。
第三十條 城市管理執(zhí)法主管部門不得對罰款、沒收違法所得設(shè)定任務(wù)和目標(biāo),。
罰款,、沒收違法所得的款項，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全額上繳,。
第三十一條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)確定法制審核機構(gòu),，配備一定比例符合條件的法制審核人員，對重大執(zhí)法決定在執(zhí)法主體,、管轄權(quán)限,、執(zhí)法程序、事實認(rèn)定、法律適用等方面進(jìn)行法制審核,。
第三十二條 城市管理執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動,，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書。
第三十三條 行政執(zhí)法文書的送達(dá),，依照民事訴訟法等法律規(guī)定執(zhí)行,。
當(dāng)事人提供送達(dá)地址或者同意電子送達(dá)的，可以按照其提供的地址或者傳真,、電子郵件送達(dá),。
采取直接、留置,、郵寄,、委托、轉(zhuǎn)交等方式無法送達(dá)的,，可以通過報紙,、門戶網(wǎng)站等方式公告送達(dá)。
第三十四條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站,、辦事窗口等渠道或者場所,，公開行政執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限,、依據(jù),、監(jiān)督方式等行政執(zhí)法信息。
第六章 協(xié)作與配合
第三十五條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門建立行政執(zhí)法信息互通共享機制,，及時通報行政執(zhí)法信息和相關(guān)行政管理信息,。
第三十六條 城市管理執(zhí)法主管部門可以對城市管理執(zhí)法事項實行網(wǎng)格化管理。
第三十七條 城市管理執(zhí)法主管部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法行為,，應(yīng)當(dāng)及時告知或者移送有關(guān)部門,。
第七章 執(zhí)法監(jiān)督
第三十八條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴、舉報電話及其他監(jiān)督方式,。
城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)為投訴人,、舉報人保密。
第三十九條 城市管理執(zhí)法主管部門違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由上級城市管理執(zhí)法主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評,；情節(jié)嚴(yán)重的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
（一）沒有法定依據(jù)實施行政處罰的,；
（二）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的,；
（三）以罰款、沒收違法所得作為經(jīng)費來源的；
（四）使用,、截留,、損毀或者擅自處置查封、扣押物品的,；
（五）其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的,。
第四十條 非城市管理執(zhí)法人員著城市管理執(zhí)法制式服裝的，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正,，依法追究法律責(zé)任,。
第八章 附 則
第四十一條 本辦法第二條第一款規(guī)定范圍以外的城市管理執(zhí)法工作，參照本辦法執(zhí)行,。
第四十二條 本辦法自2017年5月1日起施行。1992年6月3日發(fā)布的《城建監(jiān)察規(guī)定》（建設(shè)部令第20號）同時廢止,。
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